行政规范性文件是政府实施社会治理和服务的重要抓手,直接关系群众切身利益,其法治化水平直接影响着法治政府建设的具体进程和发展阶段。近年来,佛山市司法局围绕中心服务大局,以文辅政,综合运用以下“立改废释”等措施,切实发挥参谋助手作用,助力佛山争当地级市高质量发展领头羊。
立·出新招亮实招谋发展
对于市政府及部门制定的一系列关系民生福祉、关乎经济社会发展的规文,佛山市司法局在审查中坚持严把法律关,既注重合法性,又兼顾文件的实用性、操作性、规范性,坚持运用法治思维和法治方式,为佛山市经济、行政、文化等各项制度出台和改革创新提供充足助力。
做好经济工作、切实保障和改善民生至关重要。为贯彻落实习近平总书记“尽可能推动经济平稳健康发展”要求,促进全市经济发展,市司法局对《佛山市促进经济平稳健康发展实现2022年一季度“开门红”若干举措》《佛山市促进经济平稳增长若干政策措施》《佛山市进一步促进经济运行稳中有进的若干政策措施》《佛山市关于贯彻落实广东省加大力度持续促进消费若干措施的实施意见》等一系列促进经济发展的政策进行了审查,政策涉及稳定工业经济增长、扩大有效投资、促进消费等多方面规定,进一步加大助企纾困力度,提振信心、稳定预期,全力推动经济运行稳中有进、稳中向好。
为扎实推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设,打造具有佛山特色的高水平人才高地创新高地,市司法局审查了《佛山市人才安居办法》《佛山市人才引育扶持工作实施细则》《佛山市高层次人才住房公积金支持政策管理办法》《佛山市高层次人才医疗保健服务实施暂行办法》《关于金融支持高水平人才创新创业的实施意见》《佛山市科技领军人才团队资助办法》《佛山市创新领军人才、创业领军人才和青年拔尖人才选拔认定实施办法》等一系列配套人才政策,增强对优秀人才的吸引力,为佛山的发展培育和造就一支数量充足、结构合理、素质优良、富有活力的人才大军。
改·改制度改政策求提高
立足新发展阶段,贯彻新发展理念,市司法局始终以改革的眼光、法治的精神审查各部门提交的行政规范性文件,通过对规范性文件的修改完善,更好地适应佛山经济社会发展需要。
立足佛山实际,市司法局为进一步加强行政规范性文件管理工作,启动修订行政规范性文件管理规定工作。以《广东省行政规范性文件管理规定》(广东省人民政府令第277号)等规定为依据,落实市委“把打造一流营商环境作为一号改革工程”部署要求,修订时将营商、涉企有关文件的制定要求融入其中,目前已基本形成《佛山市行政规范性文件管理规定》(修订稿)。通过不断修订完善相关制度,进一步强化制度保障,推进依法行政、建设法治政府,保障公民、法人和其他组织合法权益。
教育政策与民生息息相关,受到市民的高度关注。为进一步贯彻落实党中央国务院关于规范民办义务教育发展的决策部署,强化民办义务教育学校招生管理,营造教育良好生态,市教育局修订了《佛山市民办义务教育学校招生工作实施方案》,市司法局对实施方案进行了合法性审查并提出了修改意见,全面规范我市民办义务教育学校招生入学秩序,推进全市一盘棋统筹做好民办义务教育学校招生工作。市司法局还对《关于明确我市民办义务教育学校转为公办学校后有关收费问题的通知》进行了审查,有效规范教育收费事宜,保障市民权益、维护政府公信力。
废·废旧文清陈政优管理
市司法局每年组织对市级规文开展全面清理评估,对不符合改革发展要求、违背上位法规定的规范性文件及时废止。2020-2022年,分别以市政府名义废止了34份、50份、63份市政府规范性文件,并对106份部门规范性文件予以废止。
比如,随着经济的发展和物价水平的提高,原《佛山市学前教育补贴制度实施方案》已不符合当前社会发展走向,其规定的补贴标准偏低,补贴对象也没有精准区分。因此,市教育局于2022年制定了《佛山市教育局 佛山市财政局 佛山市人力资源和社会保障局关于进一步健全我市学生资助政策体系的意见》(佛山教育〔2022〕6号),对补贴标准和补贴对象进行细化规范。基于此,原《佛山市学前教育补贴制度实施方案》不再适用,佛山市司法局根据《佛山市行政机关规范性文件管理规定》第三十九条规定提出废止建议,以市政府名义对该文件进行了废止。
最低生活保障制度是我国社会救助体系的一个重要组成部分,它的救助对象是社会中最脆弱的一个群体,设立初衷是为了保障困难群众的基本生活,做好兜底保障工作。市民政局已于2020年印发了《佛山市民政局关于进一步做好最低生活保障对象分类救助工作的通知》(佛民保〔2020〕15号),原《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市最低生活保障对象分类救助实施办法的通知》(佛府办〔2017〕20号)已被新文件替代,市司法局对佛府办〔2017〕20号提出废止建议,以市政府名义对该文件进行了废止。
释·做解读释疑惑系民生
根据省、市政府系统政策解读工作有关工作要求,政策公布时,要同步组织开展解读,按照“谁起草、谁解读”的原则,起草部门要履行政策解读职责,应充分利用各种媒介及时发布政府的权威解读。另外,起草部门早在报送市司法局作规范性文件审查时,应将配套的解读方案、解读材料作为附件一并报送,并在政策发布后及时对相关舆情和社会关注点、误解误读点进行回应,有针对性地释疑解惑,增进社会共识、保障政策有效执行。
对于政府规范性文件和涉及经济发展、城市建设、社会治理、民生保障等方面的部门规范性文件,各起草单位应丰富政策解读形式和途径,综合运用文字、案例、数据、图表、音频、视频等多种形式,通过新闻发布会、政府门户网站、政务新媒体、传统媒体等途径,深入开展政策。
今年6月初,为推动国家、省稳住经济的一揽子政策措施落地落实,着力稳住佛山经济大盘,佛山结合实际,及时制定出台《佛山市促进经济平稳增长若干政策措施》(即“稳增长73条”),《措施》出台后,佛山市立即举行新闻发布会,市发改、工信、人社、商务、金融等部门负责人分别围绕各自部门职责对“稳增长73条”措施进行解读,介绍了政策措施,推动各项政策措施尽快见效,为稳住经济和助企纾困发挥更大的政策效应。
此外,《佛山市2021年-2022年支持汽车销售企业扩大销售规模及促进新能源汽车消费工作方案》的公布引起了市民朋友的广泛关注。市商务局对《工作方案》制作了图解,方便市民阅读理解并提高了解读的趣味性;同时,由于市民通过“佛山扶持通”微信小程序申领,补贴“秒批秒付”,市商务局针对申领程序还发布了操作指引,同时推送了视频版操作步骤介绍,对市民关心、关注的问题逐一进行解答,大大提高了市民对政策的理解、有效推动政策宣传和实施。