县域经济是基石

启阳路4号文丨杨芳 编|彭彬

12月4日， “中国社会科学院财经战略研究院成果发布会：《中国县域经济发展报告（2018）》暨全国百强县案例报告”在北京举行。报告显示，2018年全国综合竞争力百强县（市）：全国百强县（市）分布17省（市），苏浙鲁三省百强县（市）数目达65席，前五席均被江苏包揽。

江苏百强县（市）占25席，与上年持平，浙江和山东百强县（市）分别占21席和19席，浙江与上年持平，山东则减少2席。河南、福建百强县（市）也较多，分别占8席和6席。湖南和贵州各占3席，河北、内蒙古、安徽、广东和陕西各占2席；辽宁、江西、湖北、四川和云南各占1席。山西、吉林、黑龙江、广西、重庆、青海、宁夏和新疆都无缘全国综合竞争力百强县（市）。

苏浙鲁三省占65席

报告原则上根据地区生产总值、地方公共财政收入和规模以上工业企业三项标准，在全国近二千个县域经济单元中遴选出400 强样本县（市），作为分析研究比较的基础。报告构建了县域经济竞争力和投资潜力指标体系，对2018年400个县（市）的经济竞争力和投资潜力指数进行了实证研究。

2018年全国综合竞争力百强县（市）：全国百强县（市）分布17省（市），苏浙鲁三省百强县（市）数目达65席。江苏百强县（市）占25席，与上年持平，浙江和山东百强县（市）分别占21席和19席，浙江与上年持平，山东则减少2席。河南、福建百强县（市）也较多，分别占8席和6席。湖南和贵州各占3席，河北、内蒙古、安徽、广东和陕西各占2席；辽宁、江西、湖北、四川和云南各占1席。山西、吉林、黑龙江、广西、重庆、青海、宁夏和新疆都无缘全国综合竞争力百强县（市）。

2018年全国综合经济竞争力十强县（市）：昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、太仓市、义乌市、长沙县、慈溪市、宜兴市和龙口市。竞争力十强县（市）中，有8个是长三角地区的县（市）。

2018年全国投资潜力百强县（市）：散布19省，浙江投资潜力百强县（市）数目最多。浙江投资潜力百强县（市）数量最多达到27席；其次是安徽和江苏，分别占15席和13席；河南占6席，四川占5席，福建、湖南、贵州和云南各占4席，河北、山东和广东各占3席，江西和湖北各占2席，吉林、广西、陕西、宁夏和新疆各占1席；山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、重庆和青海都无缘全国投资潜力百强县。山东只有3个县（市）进入投资潜力百强县（市），相对53个样本县（市）比例明显偏低。

2018年全国投资潜力十强县（市）：金堂县、嘉善县、界首市、固安县、德清县、新津县、灵武市、闽侯县、平湖市和慈溪市。投资潜力排名第1位的是金堂县，第2位的是嘉善县，第3位的是界首市。金堂县、嘉善县、界首市其中，金堂县、界首市、德清县、固安县、新津县也是上一年度投资潜力前10名。

研究发现，县域经济增速总体呈现回升态势，但是分化却更加明显，部分县域经济特别是辽宁县域经济表现令人堪忧，成为影响区域振兴的不稳定因素。

2017年县域经济平均增速较之全国更大幅度回升，400样本县（市）地区生产总值同比实际增速较上年回升0.86个百分点，超过全国0.2个百分点的回升幅度。贵州样本县（市）平均经济增速仍然领先，辽宁平均经济增速由负转正但仍然垫底。三大地区经济运行态势发生全面逆转，东部地区样本县（市）平均经济增速由降转升，中西部地区样本县（市）则由升转降。

消费方面，社会消费品零售总额平均增速较上年继续回落，但西部地区样本县（市）略有回升；由于经济增速放缓，辽宁样本县（市）社会消费品零售总额占地区生产总值的平均比重达到54.3%，在25个省份中占比最高。投资方面，固定资产投资平均增速较上年明显回升，但是中西部地区样本县（市）都出现回落。财政方面，地方公共财政收入受 “营改增”的影响，平均增速较上年有所回落，八省出现负增长，但东部地区样本县（市）平均增速反而提高。人均收入方面，26县（市）城镇人均可支配收入超50000元，浙江独占20席，其中义乌市和玉环市携手并超60000元；各区域县（市）城乡收入差距继续趋于缩小。GDP规模方面，神木市、迁安市、如皋市和余姚市等4市首入围GDP千亿元俱乐部，全国超千亿县（市）数量达到24个。

部分县无节制供地推盘面临高库存风险

主题报告认为，部分县（市）借势无节制供地推盘，导致房地产库存进一步升高，在全国房地产市场转入调整阶段后，又将面临库存高企、风险陡增的局面。县域经济的脆弱性决定了其更容易受房地产市场波动的影响，特别是人口增长的有限性甚或是净流出，亦决定了其即使在房地产市场火热的情况下，去库存问题也一刻不容忽视。

2017年，受到货币化棚改政策下沉、乡村投资开发热潮等因素的影响，部分县域城镇房地产市场库存迅速下降，房价上涨较快，房价超万元县数量迅速增加。长期看，县（市）处于城市化末端，房地产市场发展空间较小，随着开发量的再度增长及销量的进一步回落，库存或将重新回升。

主题报告认为，对高债务县（市）的风险监测，应当是地方政府债务风险管理的重点；压缩债务规模，则是高债务县（市）的首要任务。三大地区中，西部地区样本县（市）债务负担最大，中部地区样本县（市）最低。

分省份看，主要受其近年来大规模投资的推动，贵州样本县（市）呈现“双高”特征，即高债务率和高负债率，债务负担最重；主要得益于广东对全省债务规模的严格管理，广东样本县（市）债务水平最低。

报告还发现，综合各种衡量方法，约有15%左右的县（市）债务水平都超过了警戒线，如果考虑到无法完整统计的隐形债务以及样本选择可能存在的偏差，这一比重会更高。需重点压缩专项债务的规模，特别是明确和控制地方政府隐性债务的风险源。

主题报告认为，乡村振兴战略是城市化进入中后期，面对日益畸形的城乡关系，所提出的一种更加重视乡村发展的城乡发展战略，是过去城乡统筹发展思路和“三农”工作的再调整和再升华。

从长期来看，要实现中国乡村的振兴，从现在开始就要对一系列的方针政策进行重新审视，如区域均衡发展，在中西部地区创造更多的就业机会；扩大县权，扭转县域相对大中城市的竞争劣势；加速城市化进程并稳步推进村落撤并；通过产权改革渐次推动宅基地自由流转等。