近年来，禅城区复议办以行政复议体制改革为契机，蹄疾步稳推动各项复议“硬措施”落地落实落细，着力打造行政复议“禅城样板”，提升依法行政“软环境”，为推进更高水平的“六最”禅城建设，提供更加完备的法治支撑。2022年上半年，全区行政复议案件数较直接行政诉讼案件数高出54%，行政复议化解行政争议主渠道作用逐步显示。

聚焦源头建设两个方面，在夯实法治基础保障上不松劲。

禅城区复议办对标对表行政复议体制改革目标，同向发力人才培养和制度建设。一方面，坚持内外兼修，提升全区复议、执法人员法律素养。对内，实施人员轮岗、一岗双角、以旧带新等多种办法和措施，全方位促进工作人员做到复议业务全覆盖、复议流程全熟悉，实行“日交流、周学习、月小结”常态化交流学习制度，定时定点组织全办人员开展疑难典型案例探讨、案件会商。对外，以“大培训”+“细指导”方式精准提升全区行政执法人员执法能力，全力打造“政治强、业务精、纪律严、作风正”的禅城复议、执法人员“铁军”。

另一方面，以个案诉讼为切入口，建立经常性工作联系制度，搭建行政执法单位与市区两级法院沟通桥梁，了解并分析审理中发现的行政执法的主要问题、研究解决办法。计划出台《行政机关与审判机关工作联席会议制度》，常态化开展府院联席会议，着重研究解决行政复议、行政审判中需要衔接的重点问题，不断提高全区行政执法水平，共同促进依法行政。

紧扣案件审结三个策略，在实质化解纠纷关键点下苦功。

近年来，禅城区复议办坚持引导当事人以调解方式处理行政复议案件，将复议审查从“以裁为主”向“裁调并重”转变，强调行政执法行为合法合理并存要件，让复议长出“灋角”，不断增强政府的权威性和公信力。

在争议化解上，将调解、和解延伸至复议审理的各环节全过程，通过说服引导、释法析理等方式，积极寻求调解与和解的可能性，推动行政复议机关实打实化解行政争议。

在案件审查上，推行行政复议案件分类审查制，对案件基本要件和审查要点进行归纳整理，实现“类案专办、简案速裁、普案快办、繁案精审”。同时，强化复杂案件庭审听证力度，让复议双方更直观了解对方观点的证据支撑，使争议分歧“表面化”，确保办案人员更全面准确把握案件事实。为确保疑难案件办理结果经得起推敲、经得起检验，禅城区复议办还设置每天3分钟例会制度，每日选取一例在办疑难案件，从事实查明、法律适用、办案程序等方面进行讲解，实现行政复议“定纷止争、案结事了”目标。

在规则运用上，制定出台《行政复议工作流程》《行政复议受理窗口指引》《交违案件复议审查指引》《住建保障房案件审查指引》等多项工作指引措施，确保复议案件即受理即审查、既审程序又审实质、既审合法性还审合理性。

围绕监督指导四条主线，在做好依法行政“后半篇”文章牵引中求突破。

为打牢执法基础，优化执法条件，禅城区复议办通过统一类案执法标准、提升行政机关负责人重视程度及加强意见反馈等多方面，不断促进严格规范公正文明执法。

落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动“关键少数”出庭应诉，用“法庭之声”压实行政机关行政执法主体责任。今年以来，禅城区行政诉讼案件负责人出庭率达100%，区人力资源和社会保障局在行政机关负责人出庭的基础上，更带领一线执法业务骨干旁听庭审，着力提高执法队伍整体素质。

在全市五区内创新性实施商讨非函，针对行政复议案件审理中发现的执法问题及社会出现的一些苗头性隐患及时以非正式函件的方式与执法机关沟通交流，分析原因、指出症结、提出建议，规范行政执法行为、完善机制制度。

针对2021年禅城区区级行政执法事权下放后，部门镇街执法标准不统一、机械化等问题，禅城区复议办逐一与职能部门召开专题研讨会。通过以案释法、议案明理、解疑答惑等方式，规范行政机关办案流程、转变执法理念、统一执法口径，积极推行包容审慎监管执法，为更好适应持续优化营商环境新形势下行政执法工作奠定坚实基础。

此外，禅城区复议办通过全面实施省司法厅《行政复议决定抄告规定》，将以撤销、确认违法、变更、责令履行方式审结或有制发意见书、建议书等“能直接反映出行政执法中存在的问题”的多类案件列入抄告范围，实现100%抄告送达，与执法机关上级主管部门形成监督合力，进一步强化对个案问题的指导监督，对共性问题从系统上、机制上进行完善整改。

消息来源|佛山市司法局新媒体工作室、禅城区司法局